Los líderes de la Unión Europea (UE) han acordado financiar a Ucrania con 90.000 millones de euros en 2026 y 2027 a través de la emisión de deuda a cargo del presupuesto comunitario, dejando de lado de momento el plan inicial de basarse para ello en los activos rusos inmovilizados por las sanciones. “Tenemos un acuerdo. Se aprueba la decisión de proporcionar 90.000 millones de euros de ayuda a Ucrania para 2026-2027. Nos comprometimos y cumplimos“, ha anunciado el presidente del Consejo Europeo, António Costa, al término de una larga cumbre de jefes de Estado y de Gobierno comunitarios.
Pese a que el objetivo principal era sacar adelante ese préstamo utilizando el efectivo que generan los activos rusos inmovilizados que van venciendo, como había privilegiado la Comisión Europea, los líderes finalmente se decantaron por recurrir a la emisión de deuda común ante los reparos fundamentalmente de Bélgica, donde se aloja la mayoría de esos activos, por valor de hasta 185.000 millones de euros.
Un préstamo respaldado por el presupuesto de la UE
En una rueda de prensa, el político portugués ha dicho que de forma urgente concederán “un préstamo respaldado por el presupuesto de la Unión Europea”, la cual “se reserva el derecho de utilizar los activos inmovilizados para reembolsar este préstamo”. En cualquier caso, los líderes encargaron a la Comisión Europea que siga trabajando en un “préstamo de reparación” para Kiev “basado en los activos inmovilizados rusos”.
“Para mí, el préstamo de reparaciones no era una buena idea. (…) Me pidieron que, por favor, hiciera un esfuerzo para conseguirlo. Así que negocié el texto con la Comisión para que fuera posible. Cuando explicamos el texto, surgieron tantas preguntas que dije: ‘Os lo dije'”, ha explicado en una rueda de prensa el primer ministro belga, Bart De Wever, que venía alertando de los riesgos de basarse en los activos rusos. El canciller alemán, Friedrich Merz, ha precisado en una rueda de prensa tras la reunión que la UE concederá un préstamo a Kiev que procederá “del mercado de capitales”.
“Cambiar la secuencia del proceso facilita todo”, reconoció, después de no haberse mostrado proclive a la emisión de deuda a cargo del presupuesto comunitario y haber sido el principal defensor de utilizar los activos rusos inmovilizados por las sanciones. Merz ha explicado que, en cualquier caso, los activos rusos congelados permanecerán bloqueados hasta que Rusia haya pagado reparaciones a Ucrania por la invasión.
“Ucrania solo tendrá que devolver el préstamo después de que Rusia haya pagado las reparaciones. Y lo dejamos muy claro: si Rusia no paga las reparaciones, utilizaremos, de conformidad con el Derecho internacional, los activos rusos inmovilizados para devolver el préstamo”, agregó.
Merz, que ha hablado de “cooperación reforzada” de 24 países para referirse al acuerdo, afirma que podrán “recurrir a instrumentos europeos probados y contrastados y apoyar a Ucrania de inmediato, sin más demoras”. Asimismo ha indicado que la fórmula por la que optaron permite mantenerse al margen, como habían solicitado, a Hungría, Eslovaquia y la República Checa, que no verán afectadas sus obligaciones financieras en este préstamo.
La solución “más realista” para Francia
El presidente francés, Emmanuel Macron, ha dicho en una rueda de prensa que esta es la solución que se consideró “más realista y la más viable” para garantizar que Ucrania disponga, a partir de 2026, de los medios que necesita para financiar su esfuerzo.
“Hemos velado por introducir una preferencia europea sólida para nuestra industria de defensa y para la de Ucrania. Paralelamente, se invitó al Consejo a proseguir los trabajos técnicos sobre la opción de un préstamo de reparación que estaría financiado por los ingresos de tesorería procedentes de los activos soberanos rusos congelados”, ha señalado.
El presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, ha afirmado que se va a seguir trabajando en la UE sobre los activos rusos con el fin de propiciar un “préstamo de reparación”. A continuación ha mencionado un encuentro bilateral que tuvo con Zelenski, donde ambos líderes han destacado las “razones morales, de justicia y de legalidad internacional” que apoyaban estos modelos de ayuda a la financiación de Ucrania.
Los 90.000 millones de euros que proporcionará la UE cubrirán casi dos tercios de los 136.000 millones que necesitará Ucrania en apoyo militar y financiero entre 2026 y 2027, según cálculos del Fondo Monetario Internacional. El resto deberían proporcionarlo otros socios internacionales.
EL acuerdo ha llegado tras un largo consejo que buscaba financiar a Ucrania con el dilema de utilizar los activos rusos congelados. En palabras del primer ministro sueco, Ulf Kristersson, se trataba de la cumbre más importante de la UE desde que comenzó la guerra en Ucrania en 2022. “No dejaré el Consejo sin una solución para la financiación de Ucrania”, declaraba la presidenta de la Comisión Europea, Ursula Von der Leyen, convencida de que se llegaría a un acuerdo que no ha llegado por la vía de los activos rusos congelados.
“Tenemos un acuerdo. Se aprueba la decisión de proporcionar 90.000 millones de euros de ayuda a Ucrania para 2026-2027. Nos comprometimos y cumplimos”, indicó Costa a través de redes sociales al término de la cumbre de los líderes de los Veintisiete que se prolongó desde la mañana del jueves.
Inmovilización de los activos rusos
Hace una semana, los países de la Unión Europea aprobaron la inmovilización de manera indefinida de unos 210.000 millones de euros en activos rusos congelados por las sanciones a Moscú tras la invasión de Ucrania.
Los embajadores de los Estados miembros ante la UE acordaron esta propuesta que permitió la congelación indefinida de los activos rusos, sin necesidad de renovar ese bloqueo cada seis meses, basándose en poderes de emergencia contemplados en los tratados europeos bajo el artículo 122.
